Le 31 juillet 2007, le Conseil des Nations Unies adoptait à l’unanimité la résolution 1769 qui autorisait la création d’une Mission conjointe des Nations Unies et de l’Union africaine au Darfour (MINUAD). Cette mission, qui remplaçait celle de l’Union africaine présente sur le terrain depuis le 28 avril 2004, soit un an après le déclenchement du conflit en février 2003, devait être dotée d’un effectif militaire de 19 555 personnels au maximum, dont 360 observateurs militaires et officiers de liaison, et d’une composante civile constituée au maximum de 3 772 personnels de police et de 19 unités de police constituées, comportant chacune un effectif maximum de 140 personnes.
Bilan mitigé
La mission avait comme principal mandat de protéger les populations civiles, contribuer à la sécurité pour permettre l’acheminement de l’aide humanitaire, de surveiller et vérifier la mise en œuvre des accords de paix, d’appuyer un processus politique inclusif, de contribuer à la promotion des droits de l’homme et de l’état de droit, et de surveiller la situation le long de la frontière avec le Tchad et la République centrafricaine. Mais huit années plus tard, le bilan de la MINUAD au Darfour est plus que mitigé. Les accords de Doha concluent en 2011 ne sont pas respectés par les différentes parties en conflit. La guerre se poursuit sur le terrain entre le gouvernement soudanais et les mouvements rebelles, entre factions rivales au sein de la rébellion, mais également entre les communautés locales pour le contrôle de la terre.
Les populations civiles continuent de payer le lourd tribut. Combien de morts à ce jour ? Difficile de répondre à cette interrogation. Au Darfour, des massacres et atrocités sont perpétrés par les différentes parties dans le plus grand silence médiatique et les murmures des chancelleries occidentales. Le compteur de l’ONU semble s’être arrêté sans grande explication. Les derniers chiffres remontent à 2008. Pourtant régulièrement, les rapports des organisations internationales, y compris ceux de la MINUAD font état d’attaques, de villages incendiés, de bombardement et viols. Mais tous les jours, on répète inlassablement les mêmes chiffres depuis 2008 : 300 000 morts et plus de 2 millions de réfugiés et déplacés dont un bonne partie se trouve à l’Est du Tchad voisin.
La charge la plus puissante contre la MINUAD est venue de l’intérieur. Dans une tribune publiée dans l’édition du Monde du 22 avril 2014, son ancienne porte-parole, Aicha Elbasri affirme : « J’ai été témoin de manœuvres systématiques et constantes de la part de la Mission conjointe des Nations unies et de l’Union africaine Darfour (Minuad) et du système onusien, jusqu’au bureau du secrétaire général, visant à cacher ces crimes. Les rapports de l’ONU exposent souvent les faits de manière sélective lorsqu’il s’agit de présenter la mission comme une success story. Entre-temps, les casques bleus ont assisté, impuissants, au largage de bombes par l’armée de l’air soudanaise depuis des avions Antonov de fabrication russe sur des villages à proximité, et se sont eux-mêmes retrouvés harcelés, humiliés, pris en embuscade et ciblés par les tirs, aussi bien par les forces gouvernementales que par les insurgés ».
Retrait envisagé
Que faire devant une telle situation ? A New-York, siège des Nations Unies, l’hypothèse d’un retrait est envisagée depuis plus d’un an, malgré la reconduction du mandat. Dans sa résolution 2173 du 27 août 2014, le Conseil de Sécurité des Nations Unies a demandé un aperçu de tout fait nouveau significatif concernant la situation au Darfour assortis de recommandations portant sur le mandat de la MINUAD, ainsi que des mesures en vue d’un plan de retrait et d’un transfert de certaines tâches à l’équipe de pays des Nations Unies. A la suite de cette résolution, un groupe d’experts de l’Union Africaine et des Nations Unies a été constitué.
Dans leur rapport transmis au secrétaire général des Nations Unis, ces derniers évoquent « un retrait progressif en plusieurs phases de la MINUAD au Darfour occidental et d’autre part sur le transfert progressif de ses responsabilités au gouvernement et à l’équipe de pays des Nations Unies, au fur et à mesure que les autorités nationales instaurent les conditions nécessaires à la consolidation de la sécurité. Dans ce cadre, la MINUAD fermerait également trois autres bases d’opérations dans le Darfour septentrional et le Darfour méridional. Le retrait des autres régions/ Etat sera fonction des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de la MINUAD ».
Violentes exactions
Ainsi, dans la plus grande discrétion et à un moment où la communauté internationale a les yeux braqués sur la question syrienne, le sort des migrants en Europe, la crise Ukrainienne et la question du Sud-Soudan, à New-York, les responsables onusiens envisagent le retrait même partiel de la MINUAD et confier au gouvernement de Khartoum la sécurité de plusieurs régions au Darfour. Pourtant, depuis le déclenchement du conflit, le régime d’Omar El-Béchir a été principalement mis en cause dans la plupart des exactions perpétrées dans la région. Son caractère islamiste a largement été diffusé comme l’une des sources du conflit.
En février 2014, environ 6 000 membres de la Force d’appui rapide (Rapid Defense Forces, RDF) ‑ ex-Janjawids et combattants issus de tribus du Darfour recrutés et entraînés pour combattre les rebelles du Mouvement populaire de libération du Soudan du Nord (MPLSN) dans les États du Kordofan et du Nil Bleu ‑ sont arrivés dans le Sud-Darfour depuis le Nord-Kordofan, officiellement pour y combattre la criminalité. Paradoxalement, ce déploiement a rapidement coïncidé avec une série d’affrontements armés avec des groupes rebelles et une série d’attaques de grande ampleur menées contre des villages du Sud-Darfour puis du Nord-Darfour, considérés comme favorables aux rebelles. Les forces gouvernementales ont détruit des puits, volé des animaux et incendié des habitations. Les Forces d’appui rapide se sont ensuite déplacées en direction de l’Est du Djebel Mara et du Nord-Darfour attaquant des villages dans ces deux régions. Plusieurs dizaines de milliers d’habitants ont dû fuir leurs villages dévastés par le feu et les pillages. Un an plus tard, au cours d’une cérémonie de remise des diplômes à l’académie militaire de Khartoum, le président soudanais lançait l’opération « Eté décisif ». Pour cela, les Forces de Défense Rapide ont été mis à contribution pour mater la rébellion.
Les Nations Unies reconnaissent eux-mêmes que l’armée soudanaise continue de massacrer les populations civiles qu’elle accuse de collusion avec la rébellion. Pour Aicha Elbasri, « L’ONU, épousant la ligne de Khartoum, déclare que la guerre au Darfour constitue essentiellement un cycle de violence associant insurrection et contre-insurrection. La réalité est que le gouvernement d’Al-Bachir a transformé un conflit civil en une guerre contre les civils, orchestrée et armée par le gouvernement, les insurgés contribuant à jeter l’huile sur le feu ». Elle ajoute : « Certains de mes anciens confrères ont affirmé que le Conseil de sécurité était tout à fait conscient de la tragédie qui frappe le Darfour mais qu’il ne ferait rien pour stopper la violence tant qu’il n’y aurait pas de vainqueur et que ce vainqueur ne déciderait pas de rétablir la paix. D’autres ont nourri l’espoir que le président soudanais, Omar Al-Bachir, finirait par être remis à la Cour pénale internationale afin d’y être jugé pour génocide, crimes contre l’humanité et crimes de guerre ».
Omar El Bechir, piètre tribun
Cela peut paraître surprenant, mais pour plus d’un observateur, l’inculpation de Omar El Bechir par la Cour Pénale Internationale(CPI) en 2009 pour génocide au Darfour semble l’avoir requinqué plus tôt qu’affaiblit. Il a reçu le soutien de nombreux chefs d’Etats africains, ainsi que de l’Union africaine. Il se balade sur le continent sans être interpellé. Y compris dans les pays ayant ratifié le traité de Rome. Dernier cas en date sa visite en Afrique du Sud, ce pays a refusé d’exécuter le mandat d’arrêt de la CPI. Même sous embargo, il parvient à maintenir un régime fort, tout en comptant sur la Chine, son principal allié.
Piètre orateur au début de sa fonction, il fait aujourd’hui office de prédicateur. Il harangue les foules, danse, joue au tribun. Tantôt plaisant, « tout ce qui vient de la communauté internationale, je le mets dans un verre d’eau et je le bois », tantôt sérieux « nous avons refusé de nous agenouiller devant le colonialisme, et c’est pour ça qu’on a visé le Soudan ». En campagne, il se met à danser devant la foule et agite comme à l’accoutumée sa canne en l’air. Et le message est argumenté : « Les vrais criminels, ce sont les Américains qui ont perpétré des génocides contre les Amérindiens, à Hiroshima et au Vietnam. ».
Arrivé au pouvoir à la suite d’un coup d’état militaire en 1989, Omar-El Béchir ne donne aucun signe de vouloir le quitter. D’ailleurs tout laisse penser qu’il serait fortement tenté par la présidence à vie. Au contraire au fur et à mesure que les années s’écoulent, il renforce son pouvoir et musèle ses opposants. Au final, lors des dernières élections présidentielles d’avril 2015, selon la commission électorale, cet homme recherché par la Cour Pénale Internationale a été réélu, sans surprise, avec un score stalinien de 94,5% des voix. « Le nombre de voix obtenues par le candidat Omar Hassan Ahmed el-Béchir, du Parti du Congrès national, est de 5 252 478, soit 94,5% des suffrages », déclare devant la presse le chef de la Commission électorale, Mokhtar al-Assam, dix jours après la tenue du scrutin. Béchir avait pour seuls concurrents 13 candidats peu connus, l’opposition ayant boycotté le scrutin en estimant que les conditions n’étaient pas réunies pour une élection libre et juste. Le candidat arrivé en deuxième position, Fadl el-Sayed Shouiab, du Parti de la vérité Fédérale, n’a lui recueilli que 1,43% des voix.
Casques bleus africains
Dès lors, un retrait éventuel de la MINUAD au Darfour laissera libre champs au pouvoir de Khartoum pour poursuivre ses offensives militaires dans l’optique de « rendre dociles » les populations de la région. D’ailleurs, à plusieurs reprises, les autorités de Khartoum ont exigé son départ du sol soudanais. Le dernier fait en date s’est produit en novembre 2014. A travers son ministère des Affaires étrangères, Abdallah al-Azraq, le gouvernement d’Omar Hassan El-Bechir demandait à la mission conjointe ONU-UA de préparer sa stratégie de retrait. La mission censée empêcher les combats et protéger les civils dans la Darfour était au cœur d’une polémique après les accusations de viols massifs dans un village du Darfour-Sud portées contre l’armée soudanaise. A en croire Khartoum, les enquêtes sur les viols présumés à Tabit que l’ONU voulait mener ont pour objectif d’humilier le Soudan. A cet argument, s’ajoute le fait que la mission fait peser un poids sur les finances soudanaises, car selon lui l’armée est censée protéger les personnels de la MINUAD. Par ailleurs, dit-il, « si l’on avait utilisé l’argent de la Mission ONU-UA pour le Darfour, la région serait aujourd’hui développée ».
Cette rhétorique de Khartoum ne surprend pas les observateurs de la situation. Dès le départ le gouvernement soudanais s’est opposé à la présence de casques bleus européens et américains sur son sol et réclamait des casques bleus « africains ». Le caractère « africain » de la mission n’ayant pas été clairement, même au niveau des contributions financières, le gouvernement soudanais affirmait également avoir droit de regard. C’est ainsi qu’il refusa purement les contributions de la Norvège et de la Suède, mais accepta celles du Nepal et de la Thaïlande après moult négociations.
Cul-de-sac
Mais Khartoum est allé plus loin dès le départ en ralentissant son déploiement. 18 mois après le transfert d’autorité, elle ne pouvait compter que sur 68% de ses effectifs. Pourtant dans une lettre ouverte adressée au commandant de la force de l’ONU au Soudan, Roméo Dallaire, ancien commandant de la mission des Nations Unies au Rwanda (MINUAR) estimait que : « la période de montée en puissance de la MINUAD serait décisive et qu’elle déterminera fortement le succès ou l’échec de la mission ». Restriction des vols, lenteurs dans le processus de dédouanement, interdictions de circuler, attaques des bases de la MINUAD sont autant d’astuces utilisés par Khartoum pour paralyser le travail de la MINUAD. Ainsi, un retrait, même partiel de la MINUAD dans un contexte de violence généralisée au Darfour pourrait être interprété comme une nouvelle victoire pour Omar El-Bechir.
Cependant, l’impasse actuelle laisse penser que rien n’est le fruit du hasard. Car en 2008, à la suite d’une mission effectuée au Darfour entre le 8 et le 11 octobre, Alain Le Roy, secrétaire général adjoint aux opérations de maintien de la paix cachait déjà son scepticisme sur les capacités de la MINUAD à restaurer la paix. Dans son exposé devant le Conseil de Sécurité, il affirmait : « La MINUAD ne résoudra pas les problèmes du Darfour. L’opération hybride Union africaine-Nations Unies au Darfour ne peut que contribuer à une solution, qui devra être obtenue par un accord politique négocié, et alléger les souffrances des civils en attendant. A moins d’un changement radical dans les intentions des différentes parties et d’une concrétisation sur le terrain des ambitieuses déclarations faites au Darfour, nous risquons de devoir discuter encore de nombreux mois du Darfour dans cette enceinte. Il n’y a pas encore de paix à maintenir au Darfour ».
